张森根：米莱是阿根廷庇隆主义的掘墓人

阿里

阿根廷经济学家米萊是奥地利学派原教旨主义者。他于2023年12月10日就任总统以來，以“电锯行动”的手腕在国内施行“休克疗法”，不仅震撼了拉丁美洲，而且令全世界多国领导人百感交集，刮目相看。他和2025年初重新登上美国总统大位的川普，一南一北，惺惺相惜，几乎把全世界搅得沧海横流，鸡犬不宁。有时评家把这两个美洲人怒斥为“政治恶人”、“疯子”。川普上台才几十天，旁若无人，几乎成了过街老鼠，当下已是贬多褒少，下台时必将人言啧啧，可能被喻为朽木不雕之材。但米莱上台一年多，褒多贬少，因此，“米莱主义”的积极意义与历史作用，正在逐渐显现出来，与搞对俄绥靖、孤立主义的川普主义不可等量齐观。[size=18.6667px]
我以为，米莱是阿根廷庇隆主义的掘墓人，是本世纪阿根廷重新走上现代化进程正道的引路人，即便他被国内反对派轰下台，“米萊主义”也终将战胜庇隆主义。无疑，他是阿根廷当代史上有划时代意义的勇士。
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了解米萊，必须从观察阿根廷近百年史入手。1930-2025的95年中，阿发生6次军事政变，分别由14位将军进行独裁统治，长达28年，直至1983年终止。与军人专权相间隔、相交叉的文官掌权则有67年，其中激进党担任五次总统，长达16年；庇隆党（正义党）担任总统十三次，长达40年；第三方（两位保守党人、马克里和米莱）共执政11年。
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米莱代表2021年成立的自由前进党参加2023年11月的总统竞选上台执政，但在议会中排名第三位，远远落后于排名第一、第二位的“祖国联盟”和“共同改革联盟”（两者的成员基本上是原庇隆党和激进党分子）。米萊随时有可能被上述两大传统政治势力赶下台。但在执政一周年的时候，他依然保持了48%的支持率。通胀率显著下降，财政实现盈余，宏观经济相对稳定，经济自由度上升（在176国家中从第145位上升到84位）。阿根廷终于走出了自1983年以来文官执政时期反复陷于经济危机的困境。
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阿根廷从1870/1880年代起，由于得天独厚的自然资源及其源源不断的出口收入、滚滚而来移民和外资的涌入，加之政局稳定，稳步进入了经济繁荣的黄金时期，前后长达半个世纪。阿根廷当时成为世界第五大出口国，全球第七大经济强国，人均收入相当于美国的一半，略高于芬兰、挪威，接近意大利和瑞典。首都布宜诺斯艾利斯由于城市建筑华丽、交通发达、文化高雅，从19世纪末开始以来，一直被誉为“南美洲的巴黎”。但1930年代起，阿根迋经济发展开始由兴盛转入衰败，如果从建国开始，共爆发了16次经济危机。到2023年米莱上台之前，几乎濒临全面崩溃。分析阿根廷衰败的原因可以从不同角度來分析，但总根源离不开庇隆主义的祸害。
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从1930年代以后，军人独裁时期尽管执政长达28年，他们从来不把社会经济发展放在心上，其头等大事是如何维护传统土地寡头集团及出口大商人、军官集团、高级教士的特殊利益，一旦时局危及他们的统治秩序，就不惜动用军警进行血腥镇压。尤其是1976——1983年，由于经济危机频仍和左翼游击运动空前活跃，反动军人大开杀戒，在一场被称为“肮脏战争”的内乱中被屠杀的死者和“失踪者”约有3万人。由于社会动荡危及军人独裁，1982年4月，总统加尔铁里将军决定与英国开战，收复马尔维纳斯群岛以转移民众视线，结果惨败而归。阿根延人民终于觉醒了，全国掀起了反对军人政府的怒潮。军方不得不答应1984年将政权交还文人。1983年底，激进党人阿方辛就任总统。1985年阿方辛经过法庭审理，判决两名军队首脑终身监禁。由此开始，阿历史上的军人政府就偃旗息鼓了。
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阿根廷的功败垂成不妨以1984-2024年它进入了长达40年的文官掌权时期说起。这期间两大传统政党——激进党和庇隆党交相轮换执政。尽管激進党成立远早于庇隆党，但在位的时间庇隆党长于激进党。2022年激进党党员185万，庇隆党党员320万。尽管两党互相争夺统治权，但这两个党从根源上说，都是以追随民粹主义为立国基础的政治集团，具有相似性，大体上说前者是民粹主义的中右翼，后者是民粹主义的左翼。尽管如此，这两个党存在着共同的局限性和劣根性。
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一是对阿根迋的现代化目标，没有国家制度建设上的宏图大计，上台掌权时缺乏对政治、经济、社会、法制、文化、环境资源等各个领域的总体筹划，基本上没有长远的坚定理念。因此，在民主/专制、自由主义/凯恩斯主义、市场经济/计划经济、如何做大蛋糕/如何切好蛋糕、国有化/私有化、打开国门/关闭国门、自力更生/借债过日子、监督财政/控制通货膨胀等重大关键问题上，忽左忽右，忽上忽下，前后飘忽不停，走走停停，走到哪里算哪里，直到下台转换角色，由反对党上台。另一个党干几年，又由于出现同样的局面，不得不让位让原来的执政党重新上台，如此周而复始，阿根廷从此就走上了下坡路。
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二是固守几十年不变的经济结构，严重依赖农产品（牛肉和小麦）和矿产品的单一制出口制模式，出口收入的多寡取决于国际市场价格的波动；再则，国内没有强劲的、自主的工业企业，难以融入全球高附加值的产业链（这方面明显落后于巴西和墨西哥）。单一经济模式使国家的财政收支长期处于亏空，于是债台高筑，通货膨胀频仍，下层民众贫困不堪。两党的结局都摆脱不了陷入庞大的财政赤字（超发货币）——大借外债（拖欠外债）——高通货膨胀率（本币贬值）——失业率高涨、民怨鼎沸——政府下台的起伏轮回的怪圈。“你方唱罢我登场”。两大传统政党都没有真正弄懂市场规则和价值规律，因此，要对阿根廷的失败失落承担历史责任。
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但相对而言，庇隆主义对阿根廷的败落应负更大的政治责任。庇隆党前后掌权40年。上个世纪80年代后，它当了27年的执政党，一党独大，却依然故我，挣脱不了庇隆的精袖束缚。我把庇隆主义掌权分为四个时段：
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①正统的庇隆主义政府，1946-1955，1973-1976，共13年。
②庇隆主义的修正主义政府，梅内姆总统。1989-1999年，共10年。
③没有庇隆的庇隆主义政府，基什内尔总统夫妇，2003-2007-2015，共12年。      
④强弩之末的庇隆主义政府，费尔南德斯，2015-2019共，共4年。
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庇隆，1895年生于阿根廷潘帕斯一个中产阶级家庭。16岁进军校，1930年晋升上尉。1936年起被派往智利、意大利、法国、德国和西班牙研究和考察军事。1943年11月被军政府任命为劳工部长。他在劳资冲突中站在工人一边，遭到军方和土地寡头势力的不满，1945年10年月被解职，并将他监禁。此举引起工人罢工。军政府决定翌年2月举行总统选举。庇隆作为劳工党的候选人，当选为文职总统。1949年7月，他以庇隆主义党（正义党）作为自己执政党。
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庇隆主义的核心是“第三种立场”，强调“政治主权、经济独立、社会正义”。他认为，资本主义通过资本剥削人，社会主义通过国家剥削人，我们选择其中的任何一种制度，都不能为我国人民带来应得的福利，因此我们决定创立了第三立场。他对内主张劳资合作，对外与资本主义、共产主义保持等距离。但是在国务活动中，他的这一整套理念是行不通的。在经济全球化的大环境中，他不积极汲取外部有利条件，必会受到外部因素的束缚。固守经济民族主义，长期迷恋发展主义的进口替代模式，全气候的政府干预，国民经济必然落后。在蛋糕做不大的境况下，分配上过度关注底层群众的涨工资和福利待遇，也必然引起中产阶级和上层利益集团的强烈不满，酿成政局动荡。
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1974年6月庇隆去世后，他的第三任夫人伊莎贝尔继任总统，但政府已开始失去控制能力。1975年第一季度，全国经济几乎崩溃，通胀率达183%，本币相对于美元贬值150%。政府只能冻结工资增长，并提高公用事业和政府服务业的收费价格，以致总工会发起了首次抗议庇隆主义政府的罢工，众叛亲离。1976年3月，由于经济与政治局面混乱，不得不由魏地拉将军上台取代伊莎贝尔成为新总统。重新开始了军人独裁时期，直至1983年。正宗的庇隆主义仅维持了13年。
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梅内姆总统当政的10年（1989-1999年），是庇隆主义的第二个时期。他是庇隆主义的修正派领袖。马岛战争失败后，导至激进党人阿方辛文职总统于1983年底上台。阿方辛坚持民粹主义的中右立场，同时冀图借助新自由主义克服上台时面临的400%、450亿美元的外债。但是，尽管分别实施了1985年和1987年的《奥斯特拉尔计划》和《小奥斯特拉尔计划》的经济方案，严重的财政赤字和通货膨胀问题依然解决不了，阿方辛下台时通胀率高达12000%，造成1989年总统选举失败。庇隆党的梅内姆于当年7月提前接管了阿方辛的政府。
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梅内姆一方面表示忠实于正义主义，另一方面深知不能走庇隆的老路，决心减少国家在经济中过度作用，向外资开放，发挥市场机制作用，削减政府开支，出售国有企业，提高企业效益，通过所谓“不用麻醉剂的外科手术”来实施新自由主义改革。梅内姆的经济改革前期获得成功。美国和IMP向其提供为期30年的210亿美元贷款。
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但是，新自由主义也给梅内姆带来难以解决的创伤：一是由于公有部门私有化，中小企业破产，1995年失业率上升到18.6%；二是贫困化，下层群众由于蒙受经济疲软之苦，实际工资和社会福利下降，生活在贫困线下的人口从1993年的13%上升到1996年的20%。1990年代初，几乎一半的中产阶级变成低收入阶层。
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在1999年总统选举來临之前，梅内姆已被国内各派政治势力弄得焦头烂额，支持率大幅下降，只能退出政坛，正义党群龙无首，结果从1999年12月起出现了三屆短命政府，首先是代表激进党的德拉鲁阿上台，到2001年12月起由另外两届庇隆党政府取代，而其首届政府才存活五天，2002年1月由第二届庇隆政府接替。但这三任新总统虽然继承了梅内姆的宏观经济政策，却没有大的作为，国内局势依然动荡不堪，直至2003年正义党内中左派的基什内尔上台执政为止，才稳定了局面。
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基什内尔上台后适逢主要出口品价格上升，获得了大量外贸盈余。到2005年完成了外债重组，政府财政状况得到了改善。但他于2010年10月逝世。2011年10月其夫人克里斯蒂娜轻而易举地当选总统，庇隆党还在参众两院赢得绝对多数地位。同年阿根廷经济实现难得的6%增长。没有庇隆的庇隆主义政府是继梅内姆之后又一个庇隆主义高潮，基什内尔总统夫妇使庇隆主义连续执政了12年（2003-2007-2015），人们把它称作“基什内尔主义” 的12年。也有人称为“进步主义”的12年，以矫正梅内姆推行新自由主义而留下的弊病。
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然而，2012年起，随着世界经济增长乏力和债务危机深化，外国投资者对阿根廷信心下降，光外债就背负了1400亿美元。阿根迋再次陷入困境。到2015年11月总统大选时总统大位竟落入了第三方政治势力的代表人物马克里手中，他的后台是代表民粹主义中右翼的“变革联盟”。
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马克里执政（2015-2019）时不得不面对强大的工会势力。为了提高他们的名义工资和福利待遇，政府的基本财政支出，被他们占去了一半。财政支出无法满足生产性公共产品的供给，结果是基础设施投资不足，影响国民经济发展。政府只能滥印本币，形成工资成本推动型通货膨胀的螺旋式上升。马克里接受世界银行的处方，削减政府支出，放宽外资进入条件，实行资本流动自由化、企业私有化和对外贸易自由化 但是这套新自由主义政策是一把双面刃，对处于经济危机的阿根廷只能起短时的和部分的矫正作用。由于宏观经济失衡，到他下台时GDP年均增长率约为-0.1%，年通胀率为40%，积欠外债高达2784.9亿美元，阿根廷人口的1/3生活在贫困线下。
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2019年12月，庇隆党的费尔南德斯就任总统，并以克里斯蒂娜为副总统，两人紧密合作，共同收拾马克里留下的残局。到2023年11月新总统选举米莱得胜为止的四年中，这是强弩之末的庇隆主义政府时期，也是庇隆主义的苐四个阶段。笔者估计，米莱之后，再也不可能产生一党坐大的庇隆主义政府了。米莱就是庇隆主义的挖墓人。
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费尔南德斯政府在经济政策上依然遵循庇隆主义精神，力图从高通货膨胀率、高财政赤字率、高债务率和低国际储备的陷阱中走出来，但面对“三高一低”的长期痼疾，大厦将倾，力所不能及。到2023年底，通胀率达到211.4%，是30年来同比涨幅最高的一年。本币贬值84倍（2013一2023）。国际信用破产（1989一2023，共发生9次主权债务违约）。当年贫困率达到41.7%，全国有1940万人无法负担基本生活所需的开支。社会治安问题突出，暴力事件频发。当年5月全国爆发声势浩大的总罢工。费尔南德斯总统在下一任总统选举中自然败于名不见经传的米莱。
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2014年12月10日，在米莱执政一周年时，他以铁腕手段削减财政赤字，扭转了阿政府多年以来的财政赤字，实现了宏观经济相对平衡，赢得了国内外一致好评。尽管他代表的自由前进党在参院（共72席）中只有8席、在众院（共257席）中只有37席），由于得到民众的支持，他当下的支持率仍在48%，所以他能坚定地沿着反庇隆主义的新路走下去，以使国家面貌为之一新。
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二战后，广大发展中国家通过民粹主义路线追求民族强大、经济发展和社会进步具有积极意义。只要不是极左或极右，对本国的现代化是有贡献的。温和的民粹主义，中左或中右的可予以肯定。但像阿根廷的庇隆主义教义，几十年不发生根本变化，尤其是经济政策上长期漠视市场规律和价值规律，只能面临被淘汰的命运。梅内姆的修正主义、基什内尔夫妇的前进主义都挖不掉它的祸根，到费尔南德费的四年，本文指出的庇隆主义两大局限性就毕露无遗，疮痍满目，它的老命就只能呜呼哀哉了。
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关于阿根迋40年来政治、经济和社会发展的变迁，囯内拉美学者发表过一些颇有见地的文章，有兴趣的朋友，可以查阅李仁方、林华、王飞和洪朝伟的论文，此处不赘。
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诚然，米莱调制的奥派新自由主义配方当下也只能用于矫治庇隆主义的顽症，能否能使阿根廷经济起死回生，重现百年前的繁荣和辉煌，也需继续观察。当下迫切的问题是，我们要关注米莱执政以來带来的隐忧。
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近日我向“豆包””发问：请预测一下阿根廷米萊政府能平安执政四年吗？它答道：存在不确定性。
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有利因素是：
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公众支持率尚可：据财联社消息，民调机构Atlas Intel的结果数据显示，2024年11月份阿根廷受访者对米莱政府的支持率上升至46.9%，较10月份高出4个百分点，同时不支持率下降到45.8%。《美洲季刊》12月4日报道米莱的支持率为56%。
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经济改革初见成效：阿根廷国家风险指数大幅降低，预计2025年经济增长率将达到4%至5%。通胀率也有所下降，2024年10月降至2.7%。
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特别立法权加持：米莱政府拥有特别立法权，这在一定程度上能使政府在推动改革等事务上更加顺畅，直到2025年6月到期，在此期间可利用该权力推进一些关键改革。
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不利因素是：
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经济困境严峻：阿根廷面临巨额财政赤字、庞大债务以及外汇储备不足等问题。截至2024年，阿根廷欠国际货币基金组织的债务达443.77亿美元，而外汇储备仅有28.03亿美元，若算上其他外债，外汇储备为-73.26亿美元。
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政治掣肘明显：在阿根廷国会中，米莱的自由进步党在众议院和参议院的席位占比都不高，在推动政策法令、改革法案等方面会受到中左翼联盟等其他党派的制约。并且地方政府权力较大，而米莱阵营未获得任何一个省长职位，大部分州政府被中左翼联盟和温和中右翼掌握。
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社会矛盾激化：米莱的改革措施如“休克疗法”，带来了一些负面影响，如2024年上半年阿根廷贫困率攀升至53%，截至10月仍有50%的人口处于贫困状态，还引发了大规模的社会抗议。
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“豆包”的解答，尚合符我的心意，可作为本文的结束语。